Экспертные учреждения (подразделения) России
(краткая историческая хронология)

В сентябре 1802 г. в России вместо существовавших ранее коллегий были образованы 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, финансов и министерство внутренних дел. Каждое министерство получило Наказ, т. е. Положение, которым определялись его задачи. Самым большим и многопрофильным стало Министерство внутренних дел. Структурные подразделения в министерствах строились по функциональному принципу. Они назывались экспедициями, впоследствии - департаментами. Одним из них в Министерстве внутренних дел был Медицинский департамент. Первым судебно-экспертным учреждением в органах внутренних дел Царской России можно считать Медицинский Совет при Медицинском департаменте.

Он был учрежден Указом от 31 декабря 1803 г. "... для усовершенствования медицинской части". В Указе не упоминалось о производстве в нем судебных экспертиз, архивные же данные свидетельствуют, что Медицинский Совет не только проводил химические, медицинские и криминалистические исследования документов, но и контролировал подобные исследования, выполняемые в других учреждениях.

В 1811 г., в связи с образованием Министерства полиции, при нем был создан еще один Медицинский Совет. В Положении об этом Совете уже указывалось на "рассмотрение следствий о скоропостижно умерших и ревизию свидетельств сомнительных случаев по делам гражданским и уголовным, когда потребуется заключение Медицинского ведомства".

В 1822 г. оба Медицинских Совета были объединены в один при Медицинском департаменте Министерства внутренних дел, так как Министерство полиции в 1819 г. было упразднено. В 1836 г. в новом Положении о Медицинском Совете к кругу вопросов, подлежащих его ведению, были отнесены химические исследования различных жидкостей и составов, которые могли фигурировать при судебных следствиях. В соответствии с этим Положением Медицинский Совет давал судебно-химические заключения по делам, которые находились в органах расследования.

Судебно-химические исследования документов и иных вещественных доказательств стали особенно часто и квалифицированно проводиться после прихода в Медицинский Совет академиков Д.И. Менделеева, Н.Н. Зинина, Ю.Ф. Фрицше и других. Заключения по исследованию документов тщательно обсуждались на заседаниях Медицинского Совета, в случае несогласия передавались другому эксперту. Подлинные заключения оставались в делах Совета, а заинтересованным судебным и следственным органам высылались копии вместе с делом. Вся переписка велась только через Медицинский департамент МВД, он и сообщал о принятом решении. Исследования почерка и подписей в документах в России того периода выполнялись коллегиально, обычно учителями чистописания, рисования и черчения, а также секретарями столоначальников, содержателями типографий и даже чинами полицейских управлений, которые, как указывалось в циркуляре Министерства юстиции от 23 ноября 1878 г., могут считаться вполне сведущими в деле сличения почерков.

Первая лаборатория по проведению микроскопических и микрохимических исследований вещественных доказательств была организована также при Медицинском департаменте МВД в 1856 г. В июле 1870 г. Министерство юстиции в своем циркуляре № 224 предписало, чтобы все первичные химико-микроскопические исследования производились во врачебных отделениях, а все повторные и спорные - направлялись в лабораторию при Медицинском департаменте МВД. 5 августа 1868 г. Сенат издал специальный указ о нормах оплаты за химические, микроскопические и иные исследования вещественных доказательств (съестных припасов, различных предметов и орудий преступлений, жидкостей, подозрительных пятен и пр.), подлежащих исследованию по гражданским и уголовным делам.

В конце 19 века русский ученый Евгений Федорович Буринский разработал метод цветоделительной фотографии, т.е. метод усиления контраста, который успешно применял в судебной практике и исследовательской работе. С помощью многократного усиления контраста изображения (до 1000х) ему удавалось выявлять и читать едва заметные и даже совершенно невидимые тексты. В 1889 г. Е.Ф. Буринский организовал в здании Петербургского окружного суда первую в мире судебно-фотографическую лабораторию; она была небольшой, не имела даже отдельной комнаты и размещалась в коридоре помещения, занимаемого судебными следователями. Однако, несмотря на неподобающие условия работы, сравнительную бедность оборудования, принадлежащего лично Е.Ф. Буринскому, исследования проводились в большом количестве и отличались высоким качеством. Так, за 1889 г. Е.Ф. Буринским было выполнено 78 исследований, в том числе: 29 - сравнение почерков, 9 - исследование чернил и бумаги, 10 - восстановление вытравленных и подчищенных текстов, 15 - сравнение и установление времени написания текстов и др.

В июне 1892 г. Министерство юстиции вошло в Государственный Совет с предложением об учреждении судебно-фотографической лаборатории при Прокуратуре Петербургской судебной палаты. В Свод законов были введены статьи 428 и 429 о присяжном фотографе и его помощнике, их праве производить судебные исследования по уголовным и гражданским делам. Таким образом, первая в России правительственная судебно-фотографическая лаборатория была организована в Министерстве юстиции 1 января 1893г.

Всеобщее признание разработанный Е.Ф. Буринским метод усиления контраста и цветоделения получил после того, как с его помощью автору удалось восстановить тексты древних рукописей, относящихся к XIV в., обнаруженных в 1845 г. при ремонтных работах в Московском Кремле. Рукописи были найдены в медном сосуде, наполненном водой. Они представляли собой свернутые в трубки куски истлевшей кожи. На некоторых из них были заметны следы каких-то записей. На большинстве же - вообще нельзя было рассмотреть ни малейших следов текста, хотя куски кожи имели свинцовые и восковые печати. Из 40 найденных в сосуде кожаных свитков, несмотря на решительную резолюцию царя: "Академии наук - разобрать", ни одного документа прочитать не удалось, хотя для этой цели были привлечены крупнейшие ученые того времени. В 1846 г. эти документы были признаны нечитаемыми и сданы в Московский государственный архив, где они и пролежали еще 48 лет. Только в 1894 г. о них вспомнили и решили вновь исследовать. Исследование было поручено Е.Ф. Буринскому. На восстановление текста первого документа ушло свыше трех недель, из них две недели Евгений Федорович потратил на приведение свитка в состояние, пригодное для исследования. Кожа была гнилой и хрупкой, при распрямлении крошилась. И только после того, как удалось ее распрямить и провести другую подготовительную работу, Е.Ф. Буринский с лаборантом приступили к выявлению текста. Результат получился потрясающий. На восстановление второго документа ушло три месяца. За полгода все тексты были выявлены, зафиксированы на фотопластинки и прочитаны. Это был первый в мировой практике и уникальный по результатам случай подобного исследования. Описание этой работы, а также других своих исследований Е.Ф. Буринский изложил в книге "Судебная экспертиза документов, производство ее и пользование ею" (1903 г.).

В 1898 г. в Министерстве внутренних дел возникла идея создать при Ветеринарном управлении фотографическую лабораторию, аналогичную той, что имелась при Прокуратуре Петербургской судебной палаты, для выполнения микросъемок, цветоделительных и иных фотографий, а также производства различных исследований. Организация этой лаборатории была поручена Е.Ф. Буринскому, который и возглавил ее, когда она была открыта 1 января 1899 г.

В 1892 г. английский ученый Френсис Гальтон опубликовал в своей книге "Отпечатки пальцев" результаты многолетних исследований папиллярных узоров на пальцах человека. Будучи биологом, он изучал узоры с их биологической стороны. Ф. Гальтон доказал не только индивидуальность, но и неизменяемость папиллярных узоров пальцев человека в течение всей его жизни. Тем самым научно была подтверждена возможность использования отпечатков пальцев человека в судебной и полицейской практике. Эта информация в тот же год появилась в юридической печати России. Полицейские службы и юридические деятели Министерства юстиции весьма оперативно и заинтересованно встретили сообщения о возможности использования дактилоскопии в раскрытии преступлений и уголовной регистрации. Буквально в том же году московская сыскная полиция начала снимать отпечатки пальцев с преступников некоторых категорий. Несколько позже аналогичная практика была введена в уголовной полиции Киева, Петербурга и других городов. Появились первые дактилоскопические картотеки. Однако официально дактилоскопия как метод розыска и регистрации преступников была введена в России 29 декабря 1906 г. В этот день Департамент полиции МВД России направил начальникам жандармских управлений и охранных отделений циркуляр, в котором говорилось о необходимости введения дактилоскопии для регистрации и розыска преступников. В инструкции, приложенной к циркуляру, было сказано, что дактилоскопия является наилучшим способом регистрации, и предлагалось на антропометрических карточках преступников оставлять отпечатки указательного и большого пальцев левой руки, а также - большого, указательного и среднего пальцев правой руки. Аналогичный циркуляр был направлен губернаторам. 26 сентября 1907 г. Департамент полиции вновь обратился к губернаторам, начальникам жандармских управлений и сыскных отделений с секретным циркуляром № 150270, в котором разъяснял, насколько важно и необходимо в целях успешности розыска и дознания обнаружение следов преступлений, их сохранение и изъятие. Циркуляр вводил для обязательного исполнения новую инструкцию, называемую "Правила для обнаружения, сохранения и фотографирования следов оттисков кожных линий пальцев, обнаруживаемых при осмотрах мест преступлений". Всем жандармским и охранным чинам предлагалось изучить Правила и руководствоваться ими в своей работе.

Такое активное внедрение дактилоскопии в практику работы полицейских служб дало положительные результаты и послужилоосновой для дальнейшего развития системы экспертных учреждений.

28 июля 1912 г. был принят закон о создании в России первого специализированного судебно-экспертного учреждения - кабинета научно-судебной экспертизы. 3 ноября 1912 года была утверждена инструкция о деятельности кабинета. При этом использовался опыт работы судебно-фотографической лаборатории, учрежденной в 1893 г. при прокуратуре санкт-петербургской судебной палаты, и экспертных учреждений Европы. На ее базе 9 декабря 1912 г. открылся первый в России кабинет научно-судебной экспертизы при прокуроре санкт-петербургской судебной палаты.

В 1913 году аналогичные Кабинеты научно-судебной экспертизы начали функционировать в городах Москве и Одессе, а несколько позже - в Киеве. Названные Кабинеты взяли на себя весь объем многочисленных по количеству и разнообразию научно-технических экспертиз, проводимых по уголовным и гражданским делам для правоохранительных и полицейских органов России.

Кабинеты научно-судебных экспертиз просуществовали до революционных событий. Однако научные кадры русских криминалистов сохранились. С.М. Потапов, А.Н. Попов, Н.П. Макаренко, В.Л. Русецкий, В.И. Фаворский, А.А. Сальков, Б.А. Малиновский, П.С. Малиновский, П.С. Семеновский и после Октябрьской революции продолжали долго и честно работать на благо России в системе российских экспертных учреждений.

Первым экспертно-криминалистическим подразделением, созданным после революции, стал Кабинет судебной экспертизы при Центророзыске НКВД РСФСР, который начал функционировать 1 марта 1919 года. В 1920 году при Петроградском уголовном розыске создается справочно-регистрационное и дактилоскопическое бюро. Для проведения криминалистических экспертиз и осмотров мест происшествий в его составе образуется научно-технический кабинет.

В июле1921 года Кабинет Центророзыска был реорганизован в Научно-технический подотдел Отдела уголовного розыска Главного управления милиции НКВД РСФСР, а в 1922 преобразован Научно-технический отдел Управления уголовного розыска НКВД РСФСР, который помимо проведения экспертных исследований должен был оказывать помощь в организации аналогичных подразделений в губерниях и в отдельных республиках. В феврале 1923 года организуется Научно-техническая часть при уголовном розыске г. Самары, в г. Ростов-на-Дону – Бюро научной техники расследования уголовных преступлений при отделе уголовного розыска краевого административного управления Северного Кавказа. В 20-х годах экспертно-криминалистические подразделения появились также при аппаратах уголовного розыска Царицына, Воронежа, Рязани и др. крупных городов. К 1941 году в стране насчитывалось 35 научно-технических отделов (НТО), отделений и групп. Большой в вклад в становление экспертной службы на этом этапе внесли С.М. Потапов, П.С. Семеновский, И.Н. Якимов, Б.И. Бабушкин, Б.А. Малиновский, Б.М. Комаринец, А.Д. Хананин, Б.И. Шевченко, И.Г. Крылов, В.П. Васильев и др.

В декабре 1945 года научно-техническое отделение при Оперативном отделе НКВД СССР реорганизуется в Научно-технический отдел Главного управления милиции НКВД СССР – центральное подразделение для всех НТО, отделений, групп органов внутренних дел страны, в составе которого создается Научно-исследовательский институт криминалистики – первое научно-исследовательское учреждение в органах внутренних дел. Институт руководил работой НТО, отделений и групп Управлений милиции республик, краев и областей, проводил научно-исследовательскую работу с целью разработки новых и совершенствования имеющихся методик и осуществлял внедрение научно-технических средств и методов в работу милиции, выполнял экспертизы для управлений и отделов МВД СССР, сложные и повторные экспертизы для периферийных органов внутренних дел.

В 1947 году в милиции создано 30 НТО, 40 отделений и 61 научно-техническая группа с общим штатом в 588 сотрудников. Большое внимание уделялось оснащению периферийных органов специальной аппаратурой и техническими средствами, подготовке методических пособий. Всем управлениям милиции рекомендовалось организовывать криминалистические музеи.

Претерпевая различные реорганизации, Институт существовал до 1965 года, когда был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт охраны общественного порядка, профиль деятельности которого стал охватывать все службы Министерства, включая и экспертно-криминалистическую направленность. Активная научно-методическая работа проводилась в этот период такими известными экспертами-криминалистами, как Б.М. Камаринец, А.Д. Хананин, А.М.Фокин, И.Г.Рыбников, А.И.Миронов, С.И. Поташник, А.Н. Семилетова, А.И. Пуртов, А.И.Вакуловский, П.Г.Кулагин, Х.М.Тахо-Годи и др.

В июле 1966 года вновь создается общесоюзное Министерство охраны общественного порядка (МООП) СССР. Руководство экспертно-криминалистическими подразделениями, оказание им методической помощи и материально-техническое обеспечение было возложено на криминалистический отдел оперативно-технического управления (ОТУ) МООП СССР (с 1968 года – Министерство внутренних дел СССР). В 1969 году при ОТУ создается Центральная криминалистическая лаборатория (ЦКЛ). Возобнавляется издание сборника «Экспертная практика». Формируется система подготовки и повышения квалификации экспертных кадров. Научно-методическое обеспечение деятельности периферийных подразделений в этот период осуществляли ЦКЛ и три отдела ВНИИ МВД СССР. К 1970 году сеть оперативно-технических подразделений страны состояла из 93 отделов, 81 отделения и 608 криминалистических лабораторий.

В 1977 году принято решение о преобразовании ЦКЛ в Центральную научно-исследовательскую криминалистическую лабораторию (ЦНИКЛ) МВД СССР. В рамках ее структуры было впервые в системе экспертных подразделений милиции организовано производство взрыво-технических, пожарно-технических, автотехнических, почвенно-ботанических и минералогических экспертиз и исследований. В 1981 году в структуре МВД СССР создается экспертно-криминалистическое управление, которое осуществляет управленческую деятельность в отношении всех территориальных экспертных подразделений органов внутренних дел.

В результате реорганизации научных учреждений МВД СССР В 1983 году экспертные отделы ВНИИ и ЦНИКЛ объединяются в одну научно-исследовательскую лабораторию (НИЛ-6) ВНИИ МВД СССР. А в 1989 году НИЛ-6 выделяется в самостоятельное подразделение МВД СССР – Всесоюзный научно-криминалистический центр (ВНКЦ – на правах научно-исследовательского института), который объединил практическую и научную работу в сфере экспертно-криминалистической деятельности. К этому периоду в стране функционировало 2480 экспертно-криминалистических подразделений, в том числе 98 отделов, 672 отделения, 1710 групп.

Общая численность специалистов составляла свыше 7000 человек. Большое влияние на развитие экспертной службы в этот период оказали П.Т. Скорченко, В.А. Снетков, С.М. Сырков, М.В. Кисин, П.Г. Кулагин, А.Ф. Волынский, Г.Г Царев, Л.С. Митричев, В.Ф. Статкус, Г.А. Бажакин, Е.Ф. Толмачев, А.И. Ланцов и др.

Новый этап экспертно-криминалистической деятельности в системе органов внутренних дел связан с 1991-92 г.г. К этому времени численность сотрудников экспертно-криминалистических подразделений достигла 8000 человек.

Приказом МВД СССР, а затем МВД России был создан Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России, объединивший в себе функции научного и методического обеспечения деятельности экспертно-криминалистических подразделений, организации практической работы экспертов территориальных подразделений, повышения квалификации, производства наиболее сложных и повторных экспертиз и исследований и ведения централизованных криминалистических учетов. ЭКЦ МВД России становится головным экспертным, научным и методическим центром экспертно-криминалистических подразделений (ЭКП) органов внутренних дел. Выстраивается система ЭКП по вертикали: ЭКЦ МВД России – ЭКЦ (ЭКО) МВД,ГУВД,УВД – ЭКП (ЭКО, ЭКГ) ГРОВД.

Для последнего десятилетия прошлого века характерно значительное укрепление научно-технического потенциала экспертной службы, в том числе на основе развития базовых межрегиональных отделов (отделений) специальных экспертиз и исследований, а также широкое использование и интенсивное внедрение средств вычислительной техники в практическую работу экспертных подразделений. Именно в этот период на вооружение органов внутренних дел поступают автоматизированные дактилоскопические и баллистические идентификационные системы, комплексы для установления личности неопознанных трупов и составления субъективных портретов. Активно используется в работе ЭКП фоноскопическая экспертиза, интенсивно развиваются взрыво-технические, генотипоскопические, минералогические, автороведческие, фото-видеотехнические исследования, разрабатываются методические основы для производства компьютерно-технических исследований, организуется проведение судебно-бухгалтерских экспертиз. Несмотря на сложные социально-экономические условия, правовой, кадровый и профессиональный потенциал службы укрепился. В мае 2001 года принят закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской _Федерации».

К 2002 году штатная численность экспертов превысила 11000 человек. Большая заслуга в этом приналежит заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации И.Н. Кожевникову – куратору службы, руководителям ЭКЦ МВД России И.П. - Карлину, С.С. Панкратову, В.Г. Савенко, Ю.М.Дильдину, начальникам структурных подразделений - Т.В. Стегновой, В.С. Зубахе, А.А. Алексееву, И.Н. Тимофееву, А.Г. Лебардину, Ф.А. Выскубову, А.И. Колмакову, Е.Н. Дмитриеву, Л.А. Круглий, Б.А. Федосюткину, Е.В. Старикову и др.

Нельзя не отметить также роль руководителей региональных ЭКП В.М. Павлова, Б.К. Вохминцева, В.И. Шелудченко, О.Б. Заякина, Л.Е. Быстровой, В.А. Горина, А.М. Черенкова, С.А. Степанова, Н.П. Развожжаева, А.В. Ознобишина, С.В. Кариповой, А.И. Бурдина, С.Н. Кирдяшкина,Т.М. Киселевой, Дротьева В.М., И.Е.Прокопенко, И.А. Есина, Г.А. Михеевой и др. опытных руководителей и первоклассных специалистов.

Укрепление и совершенствование экспертной службы органов внутренних дел продолжалось и в последующие годы. В конце 2002 года состоялась Коллегия МВД России по вопросу повышения эффективности деятельности экспертно-криминалистических подразделений в борьбе с преступностью. Во исполнение ее решений под руководством начальника ЭКЦ МВД России Мартынова В.В. созданы экспертно-криминалистические центры при МВД, ГУВД, УВД всех субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД), ГУВДРО СОБ МВД России, что позволило закрепить полномочия и ответственность за организацию и обеспечение деятельности специалистов ЭКП за руководителями созданных ЭКЦ и руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации. В ЭКЦ МВД России создано управление судебно-экономических экспертиз и сформированы подразделения указанного профиля в территориальных органах.

В результате развития направлений деятельности и укрепления экспертной службы ее штатная численность в первом десятилетии нового века превысила 15000 единиц. Исследования проводятся по 47 видам судебных экспертиз. По всем видам экспертиз обеспечено повышение квалификации и аттестации специалистов региональных подразделений.

 

 

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ЭКСПЕРНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1 марта 1919 г. - создание Кабинета судебной экспертизы – первого экспертного учреждения органов внутренних дел в уголовном розыске России (Центророзыске) НКВД РСФСР.

Июнь 1921 г. - преобразование Кабинета судебной экспертизы в Научно-технический подотдел (с мая 122 г. – отдел) Центророзыска НКВД РСФСР.

1929 – 1930 гг. - формирование научно – технических подразделений в губернских и краевых отделах внутренних дел, районных аппаратах уголовного розыска (по 1940 г.) НКВД СССР.

1945 г. - создание Научно-исследовательского института криминалистики МВД СССР.

1948 г. - преобразование научно-технических подразделений областных и краевых отделов органов внутренних дел в самостоятельные структурные подразделения милиции МВД СССР.

1964 г. - создание оперативно-технических подразделений, в состав которых вошли экспертные отделы МВД СССР.

1981 г. - создание самостоятельных экспертно-криминалистических подразделений в органах внутренних дел МВД СССР.

1993 г. - создание экспертно-криминалистических управлений в органах внутренних дел Российской Федерации.

2003 г. - организация экспертно-криминалистических центров при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО.

2011 г. - реорганизация системы МВД России, преобразование государственного учреждения «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» в федеральное государственное казенное учреждение «Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации».